部门精简、编制核减山西人口小县机构改革后超编人员会去哪里?

发布日期:2022-09-07 05:48   来源:未知   阅读:

  河曲县将 36 个党政机构精简为 22 个、1964 名事业编制核减为 659 名。石楼县县政府组成部门从 26 个精简到了 16 个。这些均是山西正在进行中的人口小县机构改革取得的成绩。

  从 2020 年 4 月起,山西开始了这场改革,6 个人口不足 20 万的小县陆续列入试点。

  官方直指改革要解决的问题是 机构设置不合理、财政供养比例较高、人浮于事 ,改革目标则是 打造精干高效的干部队伍,全面提升行政效率,压缩行政成本,提高县域治理能力和水平 。

  此次改革,列入第一批试点的是忻州市河曲县、临汾市浮山县,进入第二批试点的是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。

  目前,第二批改革试点县机构改革正加快推进。5 月,山西全省改革试点动员部署会和工作培训会议相继召开。作为第二批试点,石楼县在 8 月 4 日召开了动员会。黎城、娄烦则相继在 8 月中上旬召开动员会。

  继作为第一批试点的河曲县在 7 月底亮出 成绩单 后,石楼县 8 月 31 日宣布,涉改单位已全部完成挂牌。

  改革显而易见的效果是机构数量上的减少。通行办法则是将职能相近部门合并成一个超大部门,这也被许多人称为小县 大部制 改革。

  在 5 月份的全省试点动员部署会上,山西省委常委、组织部部长陈安丽指出,要确保机构重组整合、职能转变优化到位,抓好党政干部、公务员、事业人员和执法队伍建设,充实基层力量,加强教育培训,强化激励保障,加快构建起简约高效、富有活力的县域治理体系。

  据石楼县政府官网,改革后该县共有 22 个正科级建制党政机构,包括 6 个党委序列,16 个政府序列。此外,县委办公室与县政府办公室、县委宣传部与县文化和旅游局、县委政法委员会与县司法局合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称。县政府办、文化和旅游局、县司法局列入政府机构序列,不计入政府个数。

  相比改革前,县政府组成部门从 26 个精简到了 16 个。多个部门进行了重组,比如,原来的县教育科技局将 科技 部门拆分后,组成了现在的县教育体育局。拆分后的 科技 部门又和原来的县发改局、县工业和信息化局等组成了县发改工信和科技商务局。县农业农村局和县水利局合并成县农业农村局和水利局,2021 年 6 月才挂牌的县乡村振兴局则没有出现在此次改革后的政府序列中。

  作为第一批试点的河曲县则将 36 个党政机构精简为 22 个、135 名领导职数精简为 114 名,将 186 个涉改事业单位整合为 40 个、1964 名事业编制核减为 659 名。浮山县尚无 官宣 改革成果,但据县政府官网,该县现有 20 家县直单位。5 月 18 日的全省改革试点工作培训会议也是在浮山县召开。

  改革后治理体系是否更高效,更有活力,尚需时日观察。5 月 17 日,浮山县委书记赵晨伟到新组建的县城乡建设和交通运输局、农业农村和水利局、发展改革和科技商务局实地查看,询问人口小县机构改革工作开展以来取得的成效,以及试点运行过程中遇到的问题和困难。

  调研时,他指出,推动机构改革在发生 物理反应 的基础上再发生 化学反应 ,加快推进治理体系和治理能力现代化,不断开创全面深化改革新局面。

  公开数据显示,全国户籍人口不足 5 万的小县共 82 个、5-10 万的共 108 个、10-50 万的 841 个。此番列入山西试点的六县人口均不足 20 万,其中浮山全县总人口仅约 9.8 万。

  山西选择了 机构改革 。2020 年 4 月,山西开始了一场县域行政运行体系全面改革。改革大方向是 大部制、扁平化、强基层、重实战、高效率 。

  改革源于意识到了问题。据《法治日报》,2019 年底,时任山西省委主要领导在基层调研时,发现全省人口小县普遍存在一些共性问题:财政供养入不敷出,财政支出主要依靠政府转移支付,普遍存在 等、靠、要 的思维惯性;从人口与编制比看,财政供养人员比例不是很合理,存在人浮于事的问题;事业单位规模普遍较小,职能较弱, 小、散、弱 现象突出。

  石楼县委书记王廷洪在动员会上也称,改革 着力破解我县在运行过程中机构设置不合理、财政供养比例较高、人浮于事等问题,打造精干高效的干部队伍,全面提升行政效率,压缩行政成本,提高县域治理能力和水平 。

  以石楼县为例,2021 年全县一般公共预算收入总计 218987 万元,其中上级转移支付占了多数,共有 183908 万元。2022 年一般公共预算支出建议安排 200001 万元,主要用于保障机关事业单位正常运转的一般公共服务支出则有 21226 万元。

  娄烦县 2021 年财政总收入完成 104748 万元,其中上划中央收入 33679 万元,上划省级收入 18553 万元,二者占了总收入的一半以上。一般公共服务支出为 21700 万元,同比增长了 10.83%。

  据公开报道,2021 年河曲县县直部门公用经费支出同比下降 11.3%。改革过渡期之后,县直部门公用经费支出每年减少 1050 万元,财政供养人员工资福利、 五险一金 等支出每年减少 1.33 亿元。

  浮山县在 2020 年一般公共服务支出为 14024 万元,同比增长 8.9%。到了 2021 年,一般公共服务支出 13628 万元,同比降低了 2.8%。

  部门合并、职数核减,超编人员将何去何从?晋升空间收窄,干事积极性是否也会降低?这些都是机构改革势必要面对的问题。

  在娄烦县的动员会上,娄烦县委书记李树忠要求,各级领导干部要正确对待机构改革中进退留转,始终服从大局、忠诚敬业,自觉营造风清气正的改革环境。

  石楼县的动员会上,石楼县委书记王廷洪也要求,要做好部门融合,树立系统思维,兼顾稳定和发展,理性看待改革阵痛期,引导教育广大干部正确对待进退留转。

  同时,他还提出,要用好政策红利,盘活用好现有编制资源,用活公务员职务职级并行和事业人员等级晋升制度,优化人员结构,切实做好党政机构改革 后半篇文章 。

  河曲县委改革办 7 月底在《忻州改革》刊发的一篇文章,除亮明成绩外,还披露了《改革方案》出台过程:

  先后征求干部群众意见建议 425 人次,组织专家学者论证 5 次,与省、市编办沟通 8 次,党政机构和事业单位《改革方案》分别修改 16 次和 35 次,反复推敲、仔细斟酌,确保了方案既体现省、市要求,又符合河曲实际。

  改革后,903 名事业人员超编,河曲主要采取让他们到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村(社区) 两委 主干和综治网格员等方式解决。

  科级职数减少 75 个,河曲则着力用足用活公务员职务职级并行和事业人员等级晋升制度,为 55 岁以上的科级干部解决职级待遇,鼓励他们退出领导岗位,纳入 干部周转池 由县委统一管理。

  对于干事积极性不高的问题,河曲则是 有奖有惩 。据河曲县委改革办披露,2021 年以来先后提拔重用 17 名担当作为干部,大张旗鼓表彰奖励 10 个先进单位和 30 名优秀干部,免去履职不到位的 2 名 一把手 和 1 名副职,严格兑现奖惩,着力解决 干得好 的问题。

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